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守住耕地保護紅線 扛穩糧食安全重任
時間:2019-06-26 09:00   來源:中國自然資源報   訪問量:

編者按:河南地處華夏之中,沃野千里,自古以來就是重要糧倉。作為中國農業大省與糧食生產大省,截至目前,河南省實際耕地面積1.2227億畝,實際保護永久基本農田1.0223億畝,均超出國家下達目標。2018年,河南全省糧食總產量達1330億斤,再創歷史新高。

近年來,面對經濟保持較快增長,保障發展用地壓力持續加大的現實,河南省始終牢牢堅守耕地保護紅線,做到了耕地數量不減少、質量不降低。第29個全國土地日來臨之際,本報記者通過實地走訪,探尋河南近年來的耕地保護之路。

本報記者 李卓聰

最嚴管控守住耕地紅線

長期以來,河南用占全國6.25%的耕地,生產出占全國10.3%的糧食,糧食產量穩居全國第二名。今年,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調,河南要扛穩糧食生產安全這個重任,牢牢守住耕地保護紅線。

“河南在保護耕地上沒有任何退路,來不得半點含糊。為此,我們明確實施最嚴格耕地保護制度的總體要求,建立耕地保護‘黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動’的共同責任機制,層層簽訂目標責任書,嚴格履行地方政府耕地保護主體責任。”河南省自然資源廳副廳長余紀云表示,河南建立起了以耕地保護為首要任務的土地管理格局。

為守好全省每一寸土地,河南省深入推進“管控性、約束性、補救性、建設性、倒逼性、懲治性”六重保護措施。河南省利用總體規劃的管控作用,從嚴核定新增建設用地規模,從嚴控制建設用地占用耕地特別是優質耕地,將耕地保有量、永久基本農田保護面積、各類建設用地指標等下達市、縣,嚴格落實耕地保護制度;堅持補救性保護,嚴格落實耕地占補平衡,對于沒有落實占補平衡或未達到占優補優的,堅決不批準用地,并建立了以縣級平衡為主、省轄市調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地保障機制;持續落實最嚴格的永久基本農田保護措施,建立健全了“劃、建、管、補、護”長效機制,確保“口糧田”絕對安全。同時,河南通過推進基層執法、強化衛片檢查等手段,全力打好集中整治“翻身仗”。

“此外,我們還通過嚴控新增建設用地,加大存量土地盤活力度,充分利用城鄉存量建設用地,緩解建設占用耕地的壓力,不斷完善‘增存掛鉤’機制,強力推進批而未用土地盤活利用。”河南廳土地利用管理處相關負責人表示,去年,河南省處置消化2009~2015年批而未供土地33萬畝,盤活閑置土地7萬畝,均居全國第一。

“河南始終將耕地保護作為一項政治任務來抓落實。”余紀云強調,當前,河南省經濟正處于“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、刺激經濟政策產生負作用消化期”的三疊期階段,也是由傳統農業大省向新興工業大省“爬坡過坎”的時期,但河南將始終堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,牢牢守住耕地保護目標紅線。

土地整治提升耕地質量

萬物土中生,有地斯有糧。關系到十幾億人吃飯大事的耕地,如何建設得好,同樣重要。在河南,對耕地的建設性保護,始終被放在耕地保護工作的首位。通過開展田、水、路、林、村綜合整治,有效增加了糧食播種面積,提高了耕地質量。

驅車來到新鄉市延津縣,立于田地邊的“南水北調渠首及沿線土地整治重大項目”標牌引人注目。

“我們這大約有耕地94萬畝,大部分地區處于黃河故道。黃河改道后留下大面積沙荒地,土地不僅貧瘠,鹽堿化也很嚴重。2009年6月,原國土局便申請立項進行土地整治,2010年9月正式開工。目前5個年度的子項目建設已經全部竣工驗收。”延津縣土地整治中心主任何志剛介紹道。

平整鹽堿地、筑好排水溝、埋下輸水管、架起高壓線、修平田間路、種起防護林……連續5年壓茬推進,讓昔日黃河故道變成了今日的麥海綠洲。

“你看,我按下遙控器,就可以進行澆灌了,省時省力,人人都可以操作。”站在延津縣的地頭,羅莊村的村委會主任別桂全向記者展示了全自動的澆灌系統。“以前我們這要澆地,都得自己打井。井多人少,澆水還得排隊,因為這個鄉里鄉親常鬧不愉快。”別桂全說,經過土地整治工程后,自家承包的20多畝田地澆水、收割都能實現自動化,產量還提高了一半多,再也沒有以前“面朝黃土背朝天”的那般辛苦了。

糧食生產,根本在耕地,命脈在水利。在延津縣東屯鎮,生態渠的使用頗具亮點。不同于傳統的以混凝土和漿砌塊石打造的輸水渠道,采用生態材料并放置了多種草料制作的生態護坡袋,成為了生態渠的主要材料。

“伴隨時間推移,生態護坡袋中的草種將生根發芽,對渠道進行生態護坡,既可以防止水土流失,又可以綠化環境。”何志剛表示,在東屯鎮項目區,通過平整土地、建設水利灌溉設施、生態防護等工程,可以有效提高耕地的生產率和質量,改變土壤的沙化和鹽堿化,在未來還可帶動生態農業、綠色農業的發展。

經過土地綜合整治工程,延津縣新增耕地達3.97萬畝,建成高標準基本農田46萬畝,并形成了林網、路網、田網、水網一體化新格局,耕地質量平均提高了1~2個等別。2012年,通過與茅臺集團合作,打造的國酒茅臺有機小麥原料基地,為全縣帶來了良好的經濟效益。

科技元素打造高標準糧田

“全縣180萬畝小麥,產量穩定在18億斤,總產量連年全國第一。”在被譽為“中國小麥第一縣”的滑縣,科技手段成為了當地打造高標準糧田不可或缺的元素。以滑縣白馬坡、衛南坡和留固萬畝區為核心,集中連片規劃建設的50萬畝高標準糧田示范區,已成為河南省目前規模最大的高標準糧田示范區。

在白馬坡鎮田間遠眺,剛收過麥子形成的麥茬子整齊排列,一些白格子、黃色斑點點綴其中——這些是供電室、機井、出水口。“縣里打造的高標準糧田示范區,50萬畝集中連片,為規模化、組織化生產創造了條件。”白馬坡鎮鎮長付金毓告訴記者,在白馬坡鎮共有7萬畝高標準糧田,都能做到田成方、林成網、旱能澆、澇能排,平均畝產可以提高200多斤。

建好良田,出路正是在科技。高標準糧田示范區內,農業、水利、氣象、電力形成合力,精量播種、測土施肥等主推技術在田地里施展。“我們還通過建設防止干熱風的綠化帶,推廣節水噴灌技術等,讓耕地的科技含量更高,農民的種植成本更低。”付金毓表示。

“現在一畝地產量提高了一倍多。我大概算了下,除了人工費和租金,一畝地我還能掙四五百元。”白道口鎮的種糧大戶蔡胡村今年種的小麥實現了大豐收,他決定再繼續種上花生和辣椒。

與許多農村一樣,滑縣也曾面臨著“誰來種地”的困擾。年輕人外出打工,如何讓老人和婦女輕松種田?在滑縣,無人機打藥、刷卡澆地、機械化收割為農戶們減去了大部分種地的辛勞,也為土地流轉,實現大規模成片種植提供了條件。

“生產條件的改善,把更多的農民從田地里解放出來,創造了更多外出打工的機會,傳統的耕作模式正在發生改變。”付金毓說。

據了解,按照“政府主導、部門協同、統一規劃、集中布局”的基本思路,“十二五”以來,河南省投入700多億元,安排高標準農田建設項目3600個,累計建成高標準農田5400萬畝,有效增強了資源保障能力,促進了現代農業發展,改善了生態環境,為糧食生產安全奠定了重要基礎。

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