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扛穩糧食安全的重任——我省耕地保護工作紀實
時間:2019-06-25 12:44   來源:河南日報   訪問量:

□本報記者李運海本報通訊員張永強

六月的中原大地,麥浪滾滾,我省8600萬畝小麥陸續收割完畢,“中原糧倉”迎來收獲季。在這豐收的季節里,我們迎來了第26個全國土地日。今年6月25日全國土地日宣傳主題是:“節約集約用地,切實保護耕地”。

省自然資源廳黨組書記劉金山說,耕地是糧食生產的命根子,多年來,我省糧食產量一直穩定在1200億斤以上,與全省耕地面積的持續穩定是分不開的。我省實施最嚴格的耕地保護制度,積極構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局,形成了具有河南特色的耕地保護工作方式,確保了耕地數量不減少、質量有提升,為保障國家糧食安全打牢耕地基礎。

嚴格管理——守護好每一寸耕地

民以食為天,糧以田為本,耕地是保障糧食安全、生態安全的基礎,是支撐農業和農村發展的根基。省委、省政府一直高度重視耕地保護工作,2015年以來,我省先后出臺了《關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》《關于進一步加強耕地保護的實施意見》和《省轄市省直管縣(市)政府耕地保護責任目標考核辦法》,提出要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,建立了“黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯動”的耕地保護工作機制。省、市、縣、鄉逐級簽訂耕地保護目標責任書,建立了最嚴格的耕地保護制度體系。截至目前,河南省實際耕地面積1.2227億畝,超出國家下達目標192萬畝;實際保護永久基本農田1.0223億畝,超出國家下達目標17萬畝。

對永久基本農田,我省嚴格實行特殊保護政策。2017年6月,我省圓滿完成永久基本農田劃定任務,劃定質量和效果全國領先。全省共落實永久基本農田1.0223億畝,超過國家下達目標17.21萬畝,其中新劃入基本農田517.74萬畝,增加了數量,提高了質量。

省自然資源主管部門嚴格落實占補平衡政策,建立了占補平衡“縣級保障為主、市級調劑為輔、省級統籌為補充”的三級保障體系。同時,改進占補平衡政策,轉變補充耕地方式,將土地整治、高標準農田建設、農業綜合開發、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復墾等項目新增耕地,都能用來補充耕地,實現占補平衡,激發了基層新增耕地的動力。4年來,全省共入庫占補平衡指標138萬畝,各類建設占用耕地75萬畝,較好落實了耕地占補平衡、占優補優。

土地整治——增加土地數量,提高耕地質量

5月29日,在鄧州市孟樓鎮,緊張的夏收正在進行。只見這里的小麥長得穗大粒飽,整齊一致,沒有了傳統的一家一戶的“面條田”。村民們說,這是土地整治的結果。

省自然資源廳廳長張興遼說:“我省在土地整治上下功夫,實施‘土地整治1+N’行動,將土地整治與生態建設、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、發展高效農業等相結合,推動土地流轉和農村耕地的‘三權’分置,促進農業供給側結構性改革和一、二、三產業的融合發展,為鄉村振興和農村的全面小康注入新活力。”

改革從基層起步,風從孟樓吹來。

2016年9月,鄧州市政府與河南省國土資源開發投資管理中心合作組建了全省首個縣級農村土地產權流轉服務平臺——鄧州市國土開發有限公司,籌劃實施孟樓鎮土地集中流轉及綜合整治工作。2017年,國土開發公司以每年每畝600元的標準從農民手中獲得6萬畝流轉土地經營權,注入資金,在孟樓鎮實施全域土地綜合整治,實施地力提升工程,改良土壤,提高耕地等級,把孟樓鎮6萬余畝耕地從7至8等級全部提升為6等級,實現了“田成方、林成網,渠相通、水相連,旱能澆、澇能排”。同時,對溝坎路渠荒等進行整治,新增加耕地1740畝,新增產能指標6萬余畝,讓土地資源“資本化”,有效釋放了土地資源潛力。土地整治后,實施土地經營權再流轉,引進新型農業經營主體,在保證不改變土地用途的前提下發展適度規模經營,從而形成了土地“流轉—整治—再流轉”的“孟樓模式”。

土地整治將耕地集中連片、推動土地流轉,為傳統農業向現代農業跨越奠定了基礎。我省也因此涌現了鄧州孟樓模式、遂平模式等一批農村土地改革的典型。如今,孟樓模式和遂平模式影響越來越大,農村土地“三權”分置改革如火如荼。借助土地整治,我省正加速推進傳統農業向現代農業的轉變,農業、農村、農民在土地整治中發生著巨變。

淅川縣九重鎮張河村位于南水北調中線工程渠首所在地。全國人大代表、村黨支部書記張家祥說,張河村土地面積5386畝,通過整治,實現了水通、路通、電通,達到了旱澇保豐收,這項民心工程深受干部群眾的歡迎。因為在南水北調渠首實施土地整治項目,九重鎮耕地面積得到增加,土地效益得到提升,糧食產量由過去畝產400多斤小麥提高到800斤,土地租金由過去的每畝200元提高到現在的800元。

“十二五”以來,我省自然資源部門充分發揮土地整治“1+N”效益,全省共安排資金465億元,建成“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準糧田6042萬畝,新增耕地181萬畝。

嚴格執法——守牢耕地紅線

省土地總督察王鋒告訴記者,近年來,我省嚴格執法監管,扎實推進基層執法隊伍建設,全面加強衛片執法檢查,著力打好集中整治“翻身仗”,取得了明顯成效,牢牢守住了耕地保護紅線。

自2017年以來,我省為基層所配備了1318輛永久基本農田巡查管護用車和1734部可視對講設備,組織業務培訓23期6700余人次,基層執法裝備設施和人員能力素質得到大幅度提升。

全省以拆除復耕、補辦手續為整改標準,以徹底消除違法狀態、恢復土地原貌為根本目標,運用排序、通報、約談問責、掛牌督辦“組合拳”,積極推進衛片執法檢查違法圖斑整改。2018年,全省拆除整改違法用地739宗,恢復土地耕種面積2.37萬畝。

打一場集中整治“翻身仗”。2017年初,河南自然資源廳黨組提出了這一明確要求。兩年多來,全省堅持問題導向,全力以赴推進土地利用管理突出問題集中整治,全面消除違法存量和歷史欠賬。目前,全省累計消化處置不實耕地7.3萬畝,盤活利用城鎮空閑土地36.8萬畝,清理處置違法用地6.9萬畝,歸還拆舊復墾欠賬指標29.6萬畝,足額撥付拖欠的征地補償費36.62億元,清理欠繳土地出讓金、滯納金152.4億元。

六重保護:牢牢守住耕地保護紅線

省自然資源廳黨組書記劉金山表示:“未來,我們將全力打好守住耕地保護紅線這場硬仗,繼續嚴格實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、懲治性保護、激勵性保護等‘六重保護措施’,確保耕地面積不減少、質量不降低,確保‘口糧田’絕對安全。”

管控性保護方面,河南省要求,盡快完成省級國土空間規劃編制工作,2020年年底前完成市、縣國土空間總體規劃編制工作,優化完善生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定,嚴格硬性約束,嚴防不合理開發建設活動亂占耕地。

約束性保護方面,全省持續開展永久基本農田整改核實工作,加快永久基本農田儲備區建設,嚴格實行永久基本農田特殊保護,強調已經劃定的永久基本農田不得隨意占用和調整,確保“口糧田”絕對安全。

補救性保護方面,改進耕地占補平衡管理,嚴格把好補充耕地項目質量關,從嚴落實占補平衡縣級為主、市級為輔、省級作為補充的三級保障機制,確保耕地面積不減少、質量不降低。

倒逼性保護方面,落實最嚴格的節約用地制度,持續開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項行動,推動用地保障方式由增量為主向盤活存量為主轉變;嚴格執行土地開發利用標準,加強節地考核評價,確保完成“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降22%的目標。

激勵性保護方面,建立健全耕地保護激勵機制,實行耕地保護獎勵政策,提高基層政府和農民保護耕地的積極性。

懲治性保護方面,從嚴落實好市縣黨委和政府保護耕地的主體責任、各相關部門的共同責任;規范自然資源執法監管機構設置,加快建設省、市、縣、鄉四級互聯互通的自然資源執法監督指揮中心,推動執法關口前移、重心下移;加大督察執法力度,嚴肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農田的重大案件。

喜看稻菽千重浪,遍地英雄下夕煙。新時代、新職責、新使命,在省委、省政府的堅強領導下,保護好糧食生產的命根子,是河南自然資源人義不容辭的責任和光榮使命。河南自然資源人有能力、有信心,牢牢守住耕地保護紅線,為保證國家糧食安全,為實現中華民族偉大復興作出更大的貢獻。

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